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糧食烘幹機亟待納入農機保險

發布:txhfnj 浏覽:287次

5月9日,一場别開生面的糧食烘幹機綜合保險條款座談會在江蘇省南通市通州區召開。座談會上,來自糧食烘幹中心、農機綜合保險經辦機構、烘幹機生産企業及銷售商等代表,以及市、區農機主管部門相關人員,就《江蘇省糧食烘幹機綜合保險條款(征求意見稿)》逐條逐句進行讨論,會場氣氛熱烈,精彩紛呈。随着江蘇省在全省範圍内對糧食烘幹機綜合保險廣泛調研、征求意見,糧食烘幹機納入政策性保險在江蘇省指日可待。江蘇省的做法是否具有典型性,其他省份是否能夠借鑒,烘幹機納入農機政策性保險可行嗎?答案是肯定的。

  爆發增長背後存安全隐患

  一個不可否認的事實是,目前我國谷物烘幹機械市場整體處于市場成長爆發期。自2011年谷物烘幹機械納入國家農機購置補貼目錄以來,谷物烘幹機械在國家财政補貼30%的基礎上,浙江、湖北、湖南、江西、江蘇等省實行地方追加補貼,加之國家糧食局實施中國好糧油計劃項目,刺激市場快速增長,年均增速在50%以上,吸引越來越多企業進入市場“淘金”。

  農機購置補貼政策的刺激,加上土地适度規模化經營的發展和谷物幹燥技術的逐步成熟,我國糧食烘幹機械市場一路走高。據中國農機工業協會統計,2017年谷物烘幹機生産達到2.8萬台,成為農機市場一個難得的亮點。

  盡管産能上去了,但一個不容忽視的現狀是我國糧食烘幹機械市場并不規範。目前,我國烘幹機行業有近400家企業,但企業規模小,市場集中度低。市場快速升溫的同時,烘幹機品牌出現了爆發式增長,生産規模小、數量多,自主研發能力弱,互相抄襲、互相模仿,行業标準缺失,技術水平偏低,與國外技術差距大,産品質量良莠不齊。部分企業過于注重眼前利益,存在不良競争現象。

  不難理解,偌大的烘幹機市場,産品質量參差不齊極容易導緻安全隐患。同時,加上廠家的培訓和服務不到位,安裝、操作、使用過程中的标準和規範沒有受到該有的重視,容易導緻事故隐患出現。

  烘幹機安全隐患容易被忽視

  與拖拉機和聯合收割機不同,糧食烘幹機的安全問題往往容易被人忽略。但忽略的背後,卻是慘重的代價。

  據了解,浙江省平陽縣萬全鎮下周村榆久植保專業合作社在烘幹作業時就曾發生嚴重事故。根據合作社理事長介紹,在烘幹作業時,烘幹機内部溫度過高,點燃了正在烘幹的稻谷,導緻了烘幹機和機内的稻谷全部燒毀,損失慘重。

  近年來,随着農機合作社購入烘幹機的數量增加,安全風險也在加劇。首先是烘幹機自身配置存在安全性環保性問題,不同類型的烘幹機有不同的配置,應該遵守相關标準與規範,但其中有些标準和規範是所有烘幹機都應該遵循的,比如應該配備合格的機上型水份計、熱源等。其次是一些烘幹機廠家為了降價競争、搶占市場,減少配置,有的烘幹機水分計不合規、熱源與鑒定證書不符,甚至有的廠家熱源改變後,燃燒機都沒有配給用戶。

  據中國農業大學中國農業機械化發展研究中心在江西新餘市調查兩家農機合作社發現,其共同點都是更改了熱源,但沒看到相配的燃燒機。其中一個合作社的烘幹機水分計基本上就是一個擺設,且烘幹機隻設計兩根下料閥,對于烘幹的均勻度、保存期、口感都會産生極大的影響。據反映,吉安市萬安縣的一個合作社購買的烘幹機也沒有配置水分計,用戶在烘幹機運轉期間用手取樣進行水分測量,非常危險。

  烘幹機安裝的科學性安全性問題同樣不容忽視。由于目前機組配備朝大型化、多機組串聯方向發展,機組安裝的科學性、安全性是一個非常重要的問題。烘幹機超大型機組需要考慮廠房設施、機組安裝地理位置、地基載重設計、機器運行過程的安全控制、操作人員技能等一系列的科學匹配問題。但現實情況是,不同程度存在安全隐患,卻往往沒有引起高度重視。

  實施糧食烘幹機保險十分迫切必要

  “烘幹機保險很好,我們非常歡迎,但就是保費感覺太高了,要我們自己隻承擔30%就好了。”江蘇如臯市興元農機合作社負責人張興元說。農機保險是農業保險的重要組成部分,烘幹機作為農業機械的一個重要部分,納入政策性保險受到了農戶尤其是農機合作社的歡迎,具備了現實基礎,同時也完全具備法律依據。

  目前,我國各省份出台的農機化促進條例對此都有明确表述。比如,《浙江省農業機械化促進條例》要求,縣級以上人民政府應當加強對農業機械化促進推廣和農業機械安全監督管理工作的領導,加大政策扶持和資金投入力度。其中第13條規定:鼓勵保險機構開展農業機械保險業務;縣級以上人民政府應當逐步将農業生産作業拖拉機、聯合收割機、糧食烘幹機以及設施農業裝備等納入保險費用補貼範圍。《廣西壯族自治區農業機械化促進條例》也明确提出:鼓勵保險機構開展農業機械保險業務。縣級以上人民政府應當采取措施逐步将農業生産作業拖拉機、聯合收割機、糧食烘幹機等納入保險費用補貼範圍。

  同時,《農業保險條例》也明确規定,涉農保險包括農機具保險,明确了農機保險的政策性保險性質,農機保險成為國家給予補貼、保險機構可委托、基層農機機構可代理的保險業務。烘幹機作為農機具的一類,顯然符合《農業保險條例》的要求。

  據記者了解,實施糧食烘幹機保險十分迫切必要,主要體現在三個方面:一是烘幹設施使用有安全隐患。目前烘幹機品牌衆多,熱風爐涉及煤炭、柴油、電力、天然氣、生物質等多種熱源,且烘幹機與熱風爐多為不同廠商制造,匹配較複雜,在機械設計、裝配方面存在隐患。從發生的一些事故來看,均為機械故障導緻烘幹層堵塞,引起局部溫度升高造成。二是農民對保險的需求呼聲高。糧食烘幹中心投入比較大,農民投入資金大部分來自貸款,少則幾十萬元,多則數百萬元,一旦發生事故,損失較嚴重,很長時間不能恢複生産,需要進行風險轉移。糧食烘幹中心經營者大部分是規模化經營主體,思想比較開放,保險意識比個體農民有所增強。三是烘幹機事故追償難。由于烘幹中心設備多為幾個廠商産品組裝而成,一旦發生故障引起事故,事故原因鑒定成本較高,廠商之間存在推诿扯皮情況,農民群衆需要保險公司幫助代位求償。

  可喜的是,在浙江、江蘇等地區,糧食烘幹機納入農機政策性保險已經得到了高度重視。相信随着政策的不斷深入、農機部門的積極推進、烘幹機用戶的安全意識提升和保險經紀公司的重視,這盤棋會越下越大。


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